现代职业教育体系有哪些量化指标

Answer 1

　一、问题的提出
　　教育统计指标体系是对标志有关教育发展状况的一系列参数的科学界定，是教育管理信息系统的重要组成部分。指标体系中通过指标呈现的信息可以从横向和纵向等不同角度更加准确地描述教育体系的动态变化，揭示教育体系中不同因素的相互作用，评估教育体系的进展[1]。因此，发展有效、系统、科学的指标体系，用于监控职业教育与培训体系的实施绩效和运行结果，促进其质量的不断提升，是世界各国职业教育改革发展的重要领域。如欧盟提出要运用国家监督制度，对职业教育与培训毕业生向劳动力市场及继续教育与培训的过渡进行监测。澳大利亚提出要对职业教育适应劳动力市场情况进行实时监督，以提高职业教育与培训体系及其结果的透明度[2]。
　　目前，我国教育部及统计局也都建立了系统的教育数据信息统计工作，现有的教育数据信息统计机制涉及如下方面：一是教育部网站定期对各级各类教育发展的相关数据进行公布，其涉及职业教育的主要指标包括中等职业学校(机构)数、各类学生数、教职工数等。二是我国教育部发展规划司定期发布《中国教育统计年鉴》，从教育事业发展和办学条件两方面呈现各级各类教育发展的相关数据，在具体指标方面，涉及职业教育机构数、在校生数、招生数、分科学生数、分性别学生数、教师员工数、专任教师数、教育经费投入等。
　　此外，近年来，我国一些民间机构也开展了职业教育数据的调研和统计工作，比较有代表性的是麦可思研究院，这一机构从2009年开始出版《中国大学生就业报告》和《高职人才培养质量报告》，从毕业生就业和人才培养的角度提供高职学生毕业后的相关数据，其指标涉及就业率、就业质量、能力与知识培养质量、职业发展等方面。
　　总体来看，我国目前已经具备了基本的职业教育数据信息发布制度。但是，目前的制度存在如下问题：一是数据发布具有一定的滞后性；二是所发布的数据仅仅是描述职业教育发展的具体状态，对于职业教育与经济社会发展及劳动力市场关系的指标数据涉及较少，不能衡量职业教育的具体运行效率；三是目前所发布的信息仅仅起到了一种信息公开的作用，没有发挥出对职业教育发展的监控作用。
　　从国际视野来看，世界主要发达国家和一些重要国际组织都非常重视加强职业教育与培训指标的研究和制定，并从整个国家或地区职业教育体系评估、职业教育机构运行绩效评估或对职业教育的某个侧面进行评估等不同角度构建了一系列指标体系。本文旨在从不同角度和层面对国际社会职业教育评估指标体系进行研究分析，从而为我国建立科学、系统的职业教育评估指标体系提供借鉴。
　　二、国际职业教育评估指标体系概述
　　(一)关于职业教育体系及其总体发展情况的评估指标
　　UNESCO出版的《职业教育与培训全球数据初始研究》首次用数据的形式考察了世界上196个国家和地区的职业教育发展情况，其所涉及的主要指标领域包括：一是各国职业教育基本体制，具体为职业教育层次和项目的多样化情况。二是各层次职业教育项目具体发展情况，考察的具体指标包括职业教育项目在初中、高中及高等教育等不同层次教育中的入学年龄、学习年限、总入学率、男性入学率、女性入学率、性别均等指数、职业教育学生数占该层次总入学人数比例等。三是对职业教育经费的投入情况，主要指标包括职业教育与培训经费在总教育经费中所占比重、雇主对职业教育的投资水平等[3]。

　　近年来，随着欧盟推进职业教育与培训一体化战略的“哥本哈根进程”的实施，欧盟更加重视从整个共同体层面对成员国职业教育发展情况进行评估和数据报告，并为此开发了系统的指标体系。具体来说，欧盟的职业教育评估指标体系主要涉及三方面内容：一是机会、吸引力和灵活性；二是技能发展与劳动市场相关性；三是整体过渡和就业趋势。在这一框架下，具体指标包括29个，见表1[4]。
　　欧洲培训基金会(ETF)为评估中东欧各国职业教育发展情况制定了一系列系统水平的指标，具体包括：教育成就和劳动力市场，包括人口的教育成就水平及对教育与劳动力市场的参与等指标；公民获得教育与培训的机会，包括对职业培训的参与率、对高中阶段职业教育与培训的参与率、对高等教育的参与率；中等教育早期离校者和辍学者比例；对教育和职业培训的投入水平，包括职业教育与培训公共支出占国内生产总值份额、职业教育参与率与公共支出的关系等指标[5]。
　　(二)关于职业教育质量或运行绩效的评估指标
　　近年来，为提高职业教育与培训的运行效率，各国纷纷对职业教育实施了绩效本位的拨款模式。这一制度实施的基础就是对某一职业教育机构具体办学情况作出准确评估，相关国家在这方面制定了较为完善的评估指标体系。如芬兰职业教育与培训绩效指标21世纪初期得到发展，2002年开始运用于绩效拨款中，2011年对指标进行了修订，其具体指标有：学生毕业后就业情况；学生继续学业比例；学生在预期时间内完成教育与培训情况；学生辍学情况；教师员工的职业资格情况；对教师员工职业发展投入的资源。爱尔兰主要运用如下指标对职业教育与培训的质量进行评估：培训参与者完成培训数量；培训参与者获得职业资格的类型和数量；培训参与者完成培训后的去向；培训参与者完成培训后的就业质量，即对工作的满意程度[6]。作为典型的职业教育发达国家，瑞典国家劳动力市场委员会自1979年以来主要运用如下指标对职业教育与培训机构开展评估：学生完成培训6个月后的就业情况；在所有参与培训人员中，完成培训者的比例；培训的有用性。后来，瑞典政府又对其进行了改革，根据国家职业教育与培训的重要领域，将指标分为两个方面，一是量化指标：所提供课程及其参与者数量，学生就业率；二是定性指标：企业满意程度，受训者满意程度[7]。