行政诉讼中作为“参照”的法律规范如何分析？

Answer 1

　　行政诉讼中作为参照的法律规范包括规章及其规章以下的其他规范性文件。规章是行政性法律规范文件，主要指国务院各组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。所谓参照是指人民法院审理行政案件中法律适用的一种独具特色的提法。从立法本意上看，参照就是指人民法院在审理行政案件时可以参考、依照规章的有关规定，对符合法律、行政法规规定的规章，要参照适用，作为审查具体行政行为是否合法的依据;对不符合或不完全符合法律、法规原则精神的规章，人民法院有灵活处理的余地，可以不予适用。实质是赋予了人民法院对规章的选择适用权。人民法院在行政诉讼中对规章以下的其他规范性文件的适用分析:包括适当参照规章以下的其他规范性文件，有法律依据可循、适当参照规章以下的其他规范性文件的必要性。